徐州牧，汉武帝时设十三州部，每部来自设一刺史，汉成帝时，改刺史为州牧。后废置无常。东汉灵帝时，为镇压农民起义，再设州牧，并提高其地位，居郡守之上，再明掌一州之军政大权。如汉末刘表为荆州牧，袁绍为冀州牧，都等于割据政权色专准费齐活。