抗日战争时期,滨海区作为山东抗日根据地五大战略区之一，随着抗战形势的发展，积极创建党政军各级地方组织、机构，从而建立起完整的地方组织体系，成为鲁东南地区开展抗日战争的坚强堡垒。
根据抗战形势的变化，随着滨海抗日根据地的开辟与发展，滨海区的抗日政权建设经历了由无到有、由创建到不断完善的过程，经历了数次演变。