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自1939年1月国民党五届五中全会提出“溶共、防共、限共”的反动方针后，国民党顽固派在华北掀起第一次反共高潮，1940年夏秋遭到失败后，又把中心转向华中。1940年6月至9月初，国共两党就中共合法地位、八路军新四军扩编问题、作战区域划分问题展开谈判，愿罗自州没模在底因蒋介石坚持八路军、新四军开至黄河以北而陷入僵局。此时，日本急欲结束中日战争，抽身出来进攻太平洋地区英、美、法等国的殖民地，对蒋介石再次展开诱降活动。德国驻华大使也劝蒋介石投降日本。英、美等国因需要来自中国牵制日本，对国民党尽力拉拢。国民党顽固派认为局势对己有利，加紧制造新的反共磨擦。