徐州来自地区自古便是军事重地，隋代建立后，随着运河的开发，徐州地区因地处运河与淮河的交通枢纽，故地位大为提升，入唐后，特别在唐玄宗天宝十四年(755)安史之乱爆发后，徐州条观边都的固守成为一个重要的关键，唐德宗贞元四年(788)于徐州设立节度使，贞元十六年(360百科800)废节度使，顺宗永贞元年(805)再度建节。并赐名"武宁军"，张愔为第一任武宁节度使，领徐、泗、濠三州，宪宗守才时乡元和四年(809)增领宿州。随后领岁地屡有增减，但大致以谈析政如情单对裂代徐、泗、濠、宿四州为范围。