孙中山先生第一次表述"权能分治"思想,是他在1922转三足际战年发表的《中华民国建设之基础》一文中:"政治主权在于人民,或者直接以行使之,或间接以行使之。其在间接行使之时,为人民之代烈粮含表或者受人民之委托者,只尽其能,不窃其权。予夺之自由仍在人民。"