是新疆生产建设兵团履行使命而存在的党政军企合一体制与适应市场化要求的城市体制有机结合的一种独特体制形式。
新疆生产建设兵团下辖的师与新疆直辖县级行政单位结合的一种特殊管理体制。即师和来自市实行"一套人马，两块牌子"，市政府行政机构原则上与师的工作机关实行一个机构，两块牌子 。