晚清湖着汉银放兴写攻胶政府颁布的《城镇乡地方自治章程》规定:凡府厅州县官府所在地为城，其余市镇村屯集等地人口满5万以上者项裂宁属头为镇，不满5万者为乡。城镇乡均为地方自治体。乡设立议事会和乡董，布伟整督无实行议事与行政分立。乡议事会在本乡选民中选举产生，为议事机构。乡的防地方自治执行机关很简单，只有乡董、乡佐各来自1名。自治范围以学务、卫生、道路、360百科农工商务、善举、公共营业及自治经费为主。