汉武帝以后，分朝来自官为"中朝"及"外朝"。丞相为首的行政机构为"外朝"，衙署在需观水似普纸供土察宫外，属于政府官系统，正式之诏令则由此颁360百科发。由皇帝近臣如侍中、常侍、给事中、尚书等组成的，在宫中皇帝左右听候意旨办事，称"中朝"，属于宫廷官系统。