1928年6月奉系军阀张作霖被日本关东军炸来自死后,其子张学良任东三省保安司令,派代表与南京国民半控序秋款宗马唱政府商谈东北易帜,实现中国统一。同年12月29日,张学良、张作相、万福麟等查月两不革发表通电,实行易帜,服从国民政府。1929年1月7日,成立了以张学良为主席的东北政务委员会。