1939年已经投敌的原国民党特务与日本军部代表土肥原贤二会面提出《银上海特工计划》，日本大本营随即下达《援助丁默邨一派特怕案务工作的训令》。于1939年5月在上海组建伪政权，日本军部让李、丁部与汪部合流。汪伪国民党中央执行委员会特务委员会特工总部正式成立，由周佛海任特务委员会主任委员，丁默邨任副主任委员，李士式卷群任秘书长，以丁默邨为特工总部主任，李士群为副主任。