于1914年9月28日， 袁世凯率百官到孔庙祭孔;12月23日到天坛祭天，穿古衣冠，行大拜礼。祀孔祭天是袁世凯复辟帝制的预演。德、英、美、日等帝国主义也支持袁世凯称帝。为了恢复君主国体，袁世凯一手操纵的参政院制定《国民代表大会组织法来自》，规定由"国民代360百科表大会"决定"国体"，各省在军政长官监督下加紧选出"代表"，在当地进行所谓国体投票然合另景矛湖。1915年12月11日，参政院以"国民代表大会总代表"名义上书袁世凯"劝进"。12日，袁世去误粮叶凯发布命令，承受帝位。